Одновременно Фишер представил новый прогноз развития израильской экономики, согласно которому в ближайшем году внутренний валовой продукт Израиля сократится на 1,5%. Если этот, пятый по счету за последние полгода, прогноз оправдается, уровень снижения ВВП станет значительным в истории Израиля.
В начале пресс-конференции Фишер подчеркнул, что хотя, согласно закону, он является экономическим советником правительства, обычно он не дает советы публично. Данный случай является исключением из правил, вызванным сложностью создавшейся ситуации, в которой смена правительства сочетается с резким ухудшением состояния экономики.
Председатель Банка Израиля добавил также, что представленные им рекомендации учитывают действия, предпринятые до сих пор министерством финансов. Вместе с тем, он подчеркнул, что основная проблема не в программах, разработанных министерством финансов, а в том, что они практически не выполняются. Поэтому новому правительству придется принимать решения в кратчайшие сроки.
Общая стоимость программы, представленной Банком Израиля – 4,4 миллиарда шекелей, значительная часть которых является переносом на 2009 год долгосрочных бюджетов последующих лет. Фишер подчеркнул, что возможности Израиля ограничены высоким уровнем соотношения государственного долга к ВВП. При этом председатель Банка Израиля поддержал решение предыдущего правительства оставить увеличение государственного бюджета на 2009 год на уровне 1,7%.
План Фишера предусматривает широкий спектр действий правительства как в сфере реальной экономики, так и в фискальной политике, направленных в первую очередь на повышение доходов слабых слоев населения, борьбу с безработицей, резкое увеличение инвестиций в исследования и разработки и массовые вложения в инфраструктурные проекты.
Основными критериями при выборе шагов, которые придется предпринимать новому правительству, являются возможность немедленного начала их выполнения, направленность на внутренний рынок, простота выполнения и очевидная целесообразность.
В первую очередь имеются в виду крупные инфраструктурные проекты, уже прошедшие все стадии законодательства и задерживающиеся из-за бюрократии или отсутствия бюджета. Приоритет, по мнению Банка Израиля, следует отдавать проектам с привлечением частного капитала (система BOT и другие) в сфере общественного транспорта, проектам по реконструкции старых кварталов и туристических объектов.
В частности, Банк Израиля указывает три проекта, уже прошедших все стадии подготовки – прокладку "красной" трамвайной линии в Гуш-Дане, прокладку 531-го шоссе и возведение частной электростанции компанией "Дорад Энергия". Также составители плана рекомендуют инвестировать государственные средства в реконструкцию исторических центров Акко, Тверии, Иерусалима, Нацерета, сделав их доступными для туристов.
При этом следует гарантировать занятость на этих проектах израильских, а не иностранных рабочих. В общей сложности, по мнению Фишера, объем бюджетных инвестиций в инфраструктуру должен быть увеличен не на 15%, как предлагает минфин, а на 25% по сравнению с 2008 годом.
Также следует создать целенаправленную программу по замене иностранных рабочих в строительстве и сельском хозяйстве на израильтян и распространить действие программ отрицательного подоходного налога и программы "Орот Таасука" ("Висконсин") на всю территорию Израиля уже в 2009 году.
Фишер поддерживает немедленное и значительное увеличение срока получения пособия по безработице, не дожидаясь, как того требует минфин, момента, когда уровень безработицы вырастет до 7,5%. Среди прочего, рекомендуется увеличить срок получения пособия по безработице для людей в возрасте 28-35 лет со 100 дней до 138 дней; для безработных в возрасте до 35 лет с тремя иждивенцами и для безработных в возрасте 35-45 лет – со 138 до 175 дней; для безработных в возрасте 35-45 лет с тремя иждивенцами и для безработных в возрасте свыше 45 лет – со 175 до 200 дней. Кроме того, Банк Израиля предлагает сократить общий срок работы, необходимый для получения пособия по безработицы, для безработных в возрасте старше 28 лет.
Еще одним шагом для борьбы с безработицей является создание целевых программ переквалификации для отдельных групп населения (религиозных женщин, представителей национальных меньшинств и т.д.).
Также Фишер поддерживает намерение минфина и Всеобщей федерации профсоюзов ("Гистадрут") достичь соглашения о возможности отправления работников предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию, в неоплачиваемый отпуск за счет Института национального страхования ("Битуах Леуми").
Среди прочих шагов следует упомянуть выдвинутую минфином инициативу резкого увеличения бюджета ответственного за координацию деятельности министерств в сфере исследований и разработок при министерстве науки, а также программу государственного страхования торговых рисков для экспортеров при помощи компании "Ашра".
Банк Израиля рекомендует также различным министерствам инициировать краткосрочные одноразовые проекты, требующие массового привлечения рабочей силы. В качестве примера приводится привлечение лишившихся работы адвокатов для помощи прокуратуре, инициирование министерством просвещения реконструкции обветшавших школьных зданий и т.д.
Согласно прогнозу Банка Израиля, реализация данной программы приведет к снижению сокращения ВВП в 2009 году с -1,5% до -1,1%, росту частного потребления на 0,1% вместо прогнозируемых -0,5%, росту уровня безработицы до 7,3% вместо 7,8% (сохранение 15 тысяч рабочих мест). При этом дефицит государственного бюджета составит не 5,2%, а 5,8%.
Накануне пресс-конференции программа Фишера была представлена действующему министру финансов и руководству минфина. Ранее с ней был ознакомлен председатель партии "Ликуд" Биньямин Нетаниягу, на которого возложена обязанность формирования правительства. Согласно израильским СМИ, Нетаниягу уже одобрил план Фишера и намерен реализовать его.
Председатель Всеобщей федерации профсоюзов ("Гистадрут") Офер Эйни и председатель Объединения промышленников поддержали план Фишера, подчеркнув, что председатель Банка Израиля является на данный момент единственным экономическим лидером в стране.
Вместе с тем, председатель объединения частных предпринимателей Йегуда Тальмон раскритиковал Фишера, заявив, что в представленной программе полностью игнорируются частные предприниматели и мелкие бизнесы, создающие значительную долю рабочих мест в Израиле. По словам Тальмона, любая программа оздоровления экономики должна включать в себя предоставление частным предпринимателям права на пособие по безработице, а крупные государственные проекты должны включать в себя квоту для мелких бизнесов.
На пресс-конференции побывал экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов
http://newsru.co.il